| 关于逊克县“十五”计划完成情况及“十一五”规划编制情况（黑龙江） |
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| 2005-12-02 15:52 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
一、关于逊克县“十五”计划完成情况及“十一五”规划编制情况
“十一五”期间是我国实施第三步战略目标的重要时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，编制和实施好这一规划，对于加快我县全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有十分重大的意义。根据国家、省和市的部署，从我县实际出发，在总结分析“十五”计划执行情况的基础上，制定了《逊克县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》客观全面总结了“十五”计划完成情况，并对“十一五”规划进行了科学谋划。
（一）关于“十五”计划完成情况
“十五”时期，全县国民经济持续增长，综合经济实力进一步增强。初步统计2005年全县地区生产总值可达到83199万元，比2000年增长58.9%，五年平均增长9.7%。人均地区生产总值预计可达7849元，五年平均增长9.2%。三次产业的比重为47：16：37。
－－－农村经济实力显著增强。“十五”期间，农业和农村工作取得了长足发展。粮食总产量已由“九五”期间的11.9万吨，增长到“十五”期间的16万吨；农林牧渔业增加值2005年预计达到40157万元，年均增长14.1%；农民人均纯收入预计达到4100元，年均增长10.8%。农业综合开发和结构调整成效显著。特色种植和以绒山羊为主的养殖业得到了较快的发展，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到17%，比“九五”时期提高了8个百分点。农业基础地位得到加强。
－－－工业迈出了关键性的步伐。“十五”期间，随着乌宋岗（一）水电站的投产运营，相继建成了东宝冶炼厂、中林羊绒加工厂、天然山产品开发有限公司、宝山木材厂、汇丰餐具厂、隆鑫金属材料公司、热力公司等一批重点骨干企业。通过招商引资，先后引进了茂田牧业有限公司、五加华佗天然食品有限公司等，初步形成了农副山产品加工企业群体。矿产勘探开发成果显著，翠宏山铁多金属矿采矿权已经确定，富强岩金矿已经投产，东安金矿、高松山岩金矿、茅宝沟、小干沟铁钼矿的勘探都取得了初步成果。对俄购电项目也取得实质性的进展，初步形成了以水电业、矿产业、新型基础原材料加工业、农副山产品加工业为重点，相关产业配套发展的四元工业生产体系。2005年全县规模以上工业总产值预计完成9945万元，年均增长6.9%。工业增加值预计完成3424万元，年均增长7.7%。
－－－城镇固定资产投资增速平稳回落。“十五”期间，城镇固定资产投资累计完成49122万元，比“九五”期间下降了14.3个百分点。“十五”期间，完成了乌宋岗（一）水电站的建设并投入运营；投资3500万元建成了热力公司；完成了孙逊公路、新兴零点至克林通乡公路白色路面的升级改造并正式通车；新建了第二水源一期工程，增加了二次加压供水装置；地下排水工程累计完成主管线2092米，支线3102米；农村农网改造工程已顺利完工；完成了奇克镇堤防工程、卫东护岸工程；完成了江畔公园建设和客运站改造工程；新建了镇内繁荣路、山湖路、南出口路、通江街、交通街等主要街道66995平方米的白色路面及街道人行路的扩建改造。“十五”期间累计批建开复工面积22.5万平方米。
－－－对外开放进一步扩大，各项改革逐步深化。边贸主体逐步壮大，目前已达13户。2005年边贸进出口履约额预计达到1925.8万美元，比2000年增长196%，年均增长24.3%。“十五”期间口岸累计投入建设资金161万元，口岸出入境人员9.2万人次，进出口履约额累计实现3081万美元。国企改革与并轨工作取得实质性进展。全县国有企业并轨总户数114户，参加并轨人数4228人，共发放经济补偿金3234万元。国有工业企业改制15户，国有资本已全部退出，改制后经营状况良好。社会保障制度改革加快，失业、医疗、养老保险范围不断扩大。行政管理体制改革和机构改革取得实质性进展。
－－－人民生活水平显著提高。“十五”期间我县城乡居民收入水平稳步增长。2005年预计城镇居民人均可支配收入达到5687元，年均增长5.5%，城镇人均公共绿地面积2.3平米/人，年均增长16%；农民人均纯收入达到4100元，年均增长10.8%。农村人均住房面积达到20.5平方米，年均增长9.9%。随着收入水平的提高，城乡居民的生活质量有了很大改善。“十五”期间社会消费品零售总额累计实现113045万元，比“九五”期间增长13.7%。
－－－科技、社会事业稳步发展。“十五”期间共实施各类科学计划153项，其中省级14项。科学进步贡献率不断提高。两基成果得到进一步巩固发展。城乡适龄儿童入学率达到100%，新建了学校校舍21548平方米，对9所D级危房中小学进行了新建和改造。医疗卫生事业有了较快发展。新建了疾病控制中心、县医院、中医院门诊楼，成立了疾病控制中心，卫生监督所，设立了120急救中心。人口自然增长率降为5.2‰，生育符合政策率达97%。环境保护得到加强。文化、体育、广播电视等各项事业全面发展。
“十五”期间，全县国民经济得到了较快发展，但还存在着一些不容忽视的问题。产业结构不合理的状况没有得到根本性改变，经济运行质量不高；农业抗灾能力较弱，大而不强，支柱产业不明显；工业产业层次较低，市场竞争能力还不强；第三产业发展相对滞后；基础设施薄弱，固定资产投资增长缓慢，适应市场经济的投融资体制还没有形成；个体私营经济发展缓慢，对经济增长的拉动作用不强；社会保障任务重，就业压力大；经济发展环境不够宽松。
（二）关于“十一五”期间经济社会发展主要目标和发展重点
发展目标
“十一五”期间国民经济和社会发展的主要目标预期是：
－－－地区生产总值（全口径）达到139000万元(2000年可比价)，年均增长12%，比2000年翻1.33番。人均地区生产总值达到1448美元，年均增长9.3%，比2000年翻1.12番。其中，一、二、三产业年均增长速度分别达到5%、32.5%、6.5%。
－－－三次产业结构由2005年的47：16：37调整到33.7：37.5：28.3。二、三产业的比重由2005年的53%增加到66.3%，提高13.3个百分点。
－－－地方一般性财政收入达到3000万元，年均增长22%。固定资产投资率为30%。科技进步贡献率达到45%以上。
－－－对外贸易进出口额达到1亿美元，年均增长39.4%，过货量达到10万吨，年均增长38.7%。
－－－城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长5%。
－－－到2010年全县总人口达到12万人，人口自然增长率控制在5.5‰以下。城镇化水平不断提高，新增就业5000人。城乡医疗卫生设施进一步改善，全县人均期望寿命达到75岁。社会保障体系进一步规范，生态环境明显改善。
发展重点
按照巩固提高第一产业，优化升级第二产业，加快发展第三产业的方针，着力发挥我县地缘和资源优势，构建面向21世纪具有竞争优势的产业新格局。突出发展新型基础原材料产业、绿色食品、旅游业等发展快、潜力大、增幅高的产业；改造提升电力工业、矿产业、农副山产品加工业等优势产业；加快发展现代服务业。
1、大力发展优质高效农业，繁荣农村经济
到2010年，全县农业增加值达到40073万元，年均增长8.7%。力争使我县由农业大县成为市场竞争力较强，优势特色较为突出的现代化农业强县。
－－－合理调整和优化种植结构。发展优势绿色产业，加快绿色农产品种植基地建设。2010年绿色、无公害食品种植达100万亩。农村经济总收入达到4.9亿元。大力发展外向型农业，到2010年，境外农作物种植面积达到5万公顷，对外劳务输出人员达0.5万人，收入达到2亿元。“十一五”期间重点建设2000亩A级绿色圆葱出口基地；1000公顷蔬菜出口基地，年出口蔬菜1万吨以上。
－－－大力发展畜牧、水产业。充分利用资源条件，依靠科技进步，加快畜牧业发展，使之成为我县农业经济的半壁江山。坚持粮牧“主辅换位”，围绕我省绒山羊、肉羊养殖带建设规划，突出发展绒山羊、肉羊、肉牛规模养殖。逐步实现粮食过腹增值。到2010年牧业增加值达到11380万元，年均增长25%。畜禽存栏：山绵羊50万只（绒山羊35万只）；黄牛10万头；生猪3万头；禽80万只；水产品增加值达到800万元。
－－－大力发展林产经济。“十一五”期间，重点开发乌底河林木采种基地、北药种植基地、东山省级森林旅游公园、苗木良种繁育中心和元参、红松种植基地。
－－－深入推进农业产业化经营。重点抓好茂田牧业、五加华佗、绿鑫源、中林羊绒加工等加工企业。通过招、引启动浸油厂，重点建设麦豆深加工、蔬菜出口加工、饮料加工、畜产品加工、山野菜加工、北药开发等六大主导龙头企业，逐步建立起农产品生产、加工和流通协调运转的产业化体系。
－－－加强农业基础设施建设，为农村经济发展提供保障。“十一五”期间，大力加强农田水利基本建设，稳步推进农机化发展。继续扩大农田节水面积，建设农村饮水工程、水土保持工程和中低产田改造项目，到2010年农机总动力将达到50万千瓦。
－－－积极推动农村劳动力转移，统筹城乡经济社会全面发展。加快发展逊河镇、车陆乡、宝山乡等一批具有特色的区域性小城镇，编制完成乡镇区域总体规划3个，村屯规划50个。进一步完善县、乡、村三级劳务输出网络，加快农村劳动力向外转移。到2010年争取全县农村劳动力向非农产业的转移量达到50%，转移人数实现1.5万人。
2、以“四元”工业经济为重点、加快推进工业化进程
坚持“工业强县”发展战略，以重大项目为依托，以传统产业改造和新兴产业培育为突破口，重点建设以水电业、矿产资源开发、新型基础原材料加工业、农副山产品加工业为主体相关产业配套发展的优势型产业结构和工业生产体系，做大做强“四元”支柱产业，全面提升我县工业经济的竞争力。到2010年，全县规模以上工业增加值达到15645万元，年均增长34.2%。工业产品销售收入达到62580万元，年均增长44.6%。
－－－积极发育水电产业。加大融资力度，借助外力在“十一五”期间实施新一轮水电开发。重点建设总投资8.6亿元，装机10万千瓦，年发电量1.88亿度的新鄂水电站；继续建设总投资1.3亿元，装机1.0万千瓦，年发电量3672万度的乌宋岗（二）水电站；建设总投资1.92亿元，装机1.2万千瓦，年发电量4856万度的乌宋岗（三）水电站；新建新鄂－孙吴110千伏56公里输变电线路一条；完成对俄购电15亿度车陆变电站建设及线路架设工作；力争新建总投资2.38亿元，装机2.8万千瓦，年发电量0.76亿度的沾北水电站。
－－－加快推进矿产资源开发。“十一五”期间，重点开发建设投资7.2亿元，年处理矿石160万吨的翠宏山铁多金属矿项目，该项目达产达效后，年利税总额可实现2.56亿元；总投资1.9亿元，年处理矿石26.1万吨的东安岩金矿项目，该项目达产达效后，年利税可实现9000万元；总投资4000万元，年处理矿石1500吨的高松山岩金矿项目；总投资2000万元，年处理矿石12万吨的茅宝沟、小干沟铁钼矿项目，该项目投产达效后，年利税可实现2468万元；同时，继续抓好红锈沟煤矿勘探及东南部山区铁、金、钼、锌、铅、石英、瓷石等矿产资源的勘查和开发。加大乌底河中新断陷盆地的石油勘探。
－－－加快推动新型基础原材料加工业建设。“十一五”期间，要尽快做好新型基础工业园区的整体发展规划，加快园区内工业基地建设。重点建设年产2.4万吨，产值4亿元的铁锰矿加工企业及工业硅厂。力争在“十一五”期间入园项目超过10个，达产、达效项目超过6个。
－－－大力发展农副山产品加工业。依托资源优势，搞好农产品、畜产品及野生资源的精深加工。“十一五”期间，重点建设总投资1.2亿元的3000吨/年大豆分离蛋白项目；投资4847万元的10000吨/年马铃薯淀粉精深加工项目；投资2000万元的2000吨/年山野菜种植加工项目；投资1.6亿元的北药系列产品加工项目，重点开发以黄芪、刺五加、元参、充山参、五味子等为主要原料的系列产品。建设投资1亿元，年产值12500万元的天然果蔬系列特色产品加工项目，重点开发以野生刺五加、五味子、鲜果等为主要原料加工成浓缩液，保健酒等系列产品。
－－－对俄工业加工园区建设。“十一五”期间，投资5600万元，重点建设以进口木材、对俄农副产品、轻工产品加工为主的工业加工园区。一期园区规划面积50公顷，年可进口木材1万立方米。园区企业投产达效后，年利税可达5000万元。
3、优化结构、突出重点，大力发展第三产业
坚持“扩大总量、优化结构、提高水平、增加就业”的指导方针，以市场化、产业化和社会化为方向，促进第三产业内部结构升级，加快第三产业发展的步伐。到2010年第三产业增加值达到40100万元，年均增长6.5%，从业人员占全社会从业人员的比重提高20%。
－－－培育发展旅游业。发挥我县旅游资源丰富独具特色的优势，做大做强旅游产业，尽快把旅游业培育成为支柱产业。拓宽投融资渠道，加快休闲度假旅游带、逊毕拉河文化带、边疆镇旅游中心城市区、沾河漂流生态旅游区、库尔滨自然风景旅游区、石仓山科考探险旅游区等二带四区的基础服务设施建设，全面提高旅游业的综合接待能力和服务水平。重点开发建设库尔滨河自然风景、鄂伦春民俗风情游，加快推进沾河漂流、东山森林公园、俄罗斯风情游的建设。到2010年接待国内外旅游者5万人次；旅游总收入200万元。
－－－大力发展现代物流业。依托逊克对俄进出口通道及互市贸易区建设，积极发展现代物流业。通过与国内外有实力的物流企业联合、重组等方式，对现有流通企业进行资源整合。重点建设投资5000万元，占地面积7万平方米，建筑面积8000平方米的逊克国际物流中心，该项目的建立，将成为我县对俄进出口商品的集散地。
－－－加快发展金融保险、信息网络、社区服务、房地产和中介服务等现代服务业。
4、调整基础产业结构，加快基础设施建设
以增强能力、提高质量、加强配套、优化结构、调整布局为方针，采取政府制定规划和政策，组织引导各种投资主体参与建设经营的方式，继续加强以水利、交通等为重点的基础设施建设。
－－－加强水利建设。“十一五”期间，完成库尔滨水库溢洪道清淤固岸的消险加固工程；整修加固干岔子堤防39.23公里，边疆镇至车陆堤防23.5公里；修建国境河护岸奇克镇下段3.2公里，嘎牛户西套子护岸2.5公里，干岔子岛护岸2公里，干岔子上下段护岸2公里；中小河流治理6.7公里；同时，积极落实电气化县建设项目，推进装机0.6万千瓦以电代燃项目的实施。
－－－完善交通布局。“十一五”期间，进一步健全综合运输体系，加快省道主干线公路网和农村公路建设。“十一五”前期重点建设逊克－新鄂（松树沟）101公里的白色公路、逊河－孙逊界25公里的白色公路、克林－新鄂60公里等8条农村公路；争取建设逊克－车陆－逊嘉界66.5公里的311省级白色公路；同时继续加大全县71条农村公路的建设。到2010年，全县农村公路累计完成1258.39公里，实现投资96605.1万元；省级公路完成66.5公里，实现投资2992.5万元。力争新建孙吴至逊克103公里的地方铁路。到2010年，全县交通客运量达到86.3万人，客运周转量达到6510万人/公里；交通货运量达到24万吨，货运周转量达到2250万吨/公里。
－－－加强口岸基础设施建设。“十一五”期间，逊克口岸基础设施建设分两期工程，第一期工程建设项目是：新建边检营房2200平方米、改造扩建旅检大厅1000平方米、改造综合办公楼2200平方米、扩建口岸码头90延长米、硬化码头地面12000平方米、新建互贸区边检站600平方米、辟建流冰期临时过客点等7个项目，总建设资金2650万元，计划2-3年建设完工后，年可新增码头吞吐能力10万吨，增加出入境人数8万人。二期工程项目计划在“十一五”后二年实现，主要建设项目是：扩建立壁式四座、滚装式二座码头540延长米，口岸仓储货场20万平方米等六个项目，二期工程建设结束后，可新增码头吞吐能力90万吨，增加出入境人员10万人次。
－－－强化城镇基础设施建设。“十一五”期间，大力搞好城镇道路交通、邮电通信、供排水、能源供应、污染治理、城市绿化。到2010年，县城新增日供水能力1.4万立方米，道路铺装面积10.9万平方米，日处理污水1万立方米，竣工住宅建筑面积（累计）25万平方米。建设一个三星级宾馆。完成供水工程管网建设10公里、新建大口井1眼、净水厂二处；完成铺设地下排水管线30485延长米，新建提升泵站1座、新建污水处理厂一处，日处理污水1万吨。新建垃圾处理厂一处（含收集站、中转站），日处理垃圾60吨；改造镇内硬化路面主干道7条43000延长米、次干道7条35900延长米，改造支路、巷道21条30000延长米；改造升级集中供热工程，新建一、二级管网21200延长米，新增入户面积20万平方米。到2010年城镇新增绿化面积17280平方米。“十一五”期间，移动公司投资5000万元建设移动3G基站项目；联通公司投资230万元在克林乡建设CDMA基站项目。
5、调整所有制结构，大力发展个体私营经济
在继续深化国企改革的同时，把加快非国有经济发展摆上重要位置，强化引导，突出重点，加大政策扶持力度，着力发展个体私营经济。到2010年全县个体工商户达到4000户，年均增长10.9%；营业收入达到1.1亿元，年均增长24.3%；私营企业达到400户，年均增长45.2%。
6、引进来走出去，推进全方位对外开放
对外开放的总体要求和目标：
以国内外两个市场为导向，以经济效益为中心，以对俄科技经贸合作为重点，“引进来，走出去”，大力开展对外贸易，形成全方位，多层次，宽领域的对外开放格局。到2010年，进出口贸易总额达到1亿美元，年均增长39.4%，过货量达到10万吨，年均增长38.7%。
－－－全方位开发国际市场。扩大对外贸易，实现对俄贸易在规模、合作层次和水平上的升级。“十一五”期间，促进逊克中俄边民互市贸易区尽早开通。依托对俄出口加工平台和互市贸易区，积极发展对俄边境小额贸易，边民互市贸易，大力发展一般贸易，不断扩大对俄进出口。在巩固阿穆尔州市场的基础上，重点开发和扩大俄腹地市场贸易规模。加大机电设备、电子、信息等附加值高的产品出口比例。加强出口基地建设。依托我县资源优势，建成水果蔬菜基地，木材进出口加工基地，轻工、小机电组装出口基地。借助星河电力公司在逊克对俄购电，加大对俄硅矿、锰矿等有色金属、贵重金属、化工原料、煤炭等短缺原材料和具有一定科技含量产品的进口，优化壮大经贸主体，预计“十一五”期间我县边贸企业将由现在的13户达到30户。
－－－加强对俄经济技术合作。培育做强对俄经贸合作主体，坚持双赢互动。在加强对俄农业种植、林业合作、建筑业、劳务合作等传统合作方式的基础上，积极开展矿产开发，能源开发等方面的合作，实现对俄科技经贸合作战略升级。能源方面，进一步扩大逊克对俄购电规模，加快原油及煤炭进口步伐；矿产开发方面，通过购买采矿权和与俄方合资合作等形式，力争在俄阿州的硅、锰、铁、金、煤等矿产开发上实现突破，从而为我县对俄购电加工园区的新型基础原材料企业的生产提供原材料保证；农业开发方面，进一步加强林木采伐，畜牧养殖、水产品加工等领域合作，加强中俄友谊农业科技示范园区建设，加大在俄大豆和蔬菜种植面积，加强境内蔬菜出口生产基地建设。
－－－实施“走出去”战略。通过对外投资、境外加工贸易、承包工程、劳务输出等方式，把我县具有优势的产品、技术、设备、资金、人员向俄罗斯腹地转移，开展跨国经营。
－－－推进对内开放。坚持内引外联，通过招商引资，把我县两个出口加工园区的建设作为吸引外来企业发展的平台。“十一五”期间，逐步形成以园区经济为核心支撑，具有市场竞争力的进出口加工产业群。以新型基础原材料工业园区和对俄工业加工园区建设为重点，积极引进国内投资主体，利用俄电力资源，木材资源和社会消费需求，发展相关产业。充分发挥逊克口岸的区位优势，建设逊克国际物流中心，逐步实现跨国物流配送，构建国际物流网络。
7、促进经济和社会协调发展，推动社会全面进步
－－－大力发展教育事业，为经济和社会发展提供人才保证。“十一五”期间，完成全县乡镇中小学校18900平方米教学楼及宿舍楼的建设任务。
－－－继续执行计划生育基本国策，严格控制人口增长。到2010年人口出生率、人口自然增长率分别控制在10‰和5.5‰以下，生育符合政策率达到97%以上，出生人口素质整体提高。
－－－完善公共卫生和疾病控制体系。以提高人民健康水平为中心，突出农村卫生、预防保健和中医药三个重点，进一步完善医疗卫生服务和健康保障及卫生监督执法的医疗卫生体系。到2010年，全县新型合作医疗覆盖率达到80%以上，人民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到75岁，婴儿死亡率控制在24‰以内，孕产妇死亡率控制在万分之二十以内。
－－－加强公共文化设施建设，提高生活质量。到2010年，广播和电视混合覆盖率均达到100%，“十一五”期间重点建设有线电视光缆城乡联网；全县数字化服务平台项目，建设调频音频工作站。加强基层文化建设，丰富和活跃社会文化生活。规划建成4800平方米的逊克暨鄂伦春民族博物馆及图书馆综合宣传文化中心。加强公共体育设施和全民健身网络建设。
－－－强化社区功能，推进城市社区建设。
－－－加强生态环境建设，提高可持续发展能力。重点实施生态整治工程。到2010年，城镇空气质量76%，地表水环境80%达到功能区标准，生态示范区面积达到30%。废水排放量控制在61万吨/年，工业废水处理率达到100%；烟尘排放量控制在0.08万吨/年，工业固体废物综合利用率达到100%。2010年全县森林覆盖率达到59%，位居全省中上游。
8、健全社会保障体系，提高城乡居民生活水平
－－－建立健全社会保障体系，保持社会稳定。实现广覆盖目标。继续完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。健全医疗保险费用分担机制，扩大失业、养老保险覆盖面，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。完善工伤、生育保险制度。失业保险征缴率达到100%，城镇登记失业率控制在5%以下，基本养老保险征缴率达到100%。“十一五”期间全县城镇新增就业5000人。
－－－提高居民生活水平。不断提高城乡居民的物质文化生活水平，到2010年，城镇人均可支配收入达到7610元，年均增长6%，人均居住面积25.8平米/人，人均公共绿地面积3.7平米/人，新增绿化面积17280平方米，自来水入户率达到99.8%；农村农民人均纯收入达到5250元。年均增长5%，农村住房砖瓦化率提高5个百分点，农村人均住房面积达到24.6平米。
二、关于2005年全县经济社会发展情况
今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和省市委工作部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，发挥比较优势，创造竞争优势，立足资源，开放开发，统筹兼顾，协调发展，促进了经济社会的全面发展。1－９月份全县（全口径）共完成国内生产总值３４７２８万元，按可比价格计算同比增长１０.１％。其中第一产业累计完成增加值１０９１５万元，同比增长２３.１％；第二产业累计完成增加值７１０１万元，同比增长１２.４％；第三产业累计完成增加值１６７１２万元，同比增长３.２％。一、二、三产所占比重分别为３１.４％、２０.４％、４８.４％。预计全年可完成国内生产总值８３１４４万元，同比增长１０.４％。
关于农业和农村经济。1--９月份全县农业总产值实现２１２２５万元，同比增长２５.０％。其中，种植业实现产值３４７９万元（县口径），现价同比增长５.４％。牧业产值实现４１２２万元，同比持平。全年预计农业总产值可实现５２１７３万元，同比增长１０.６％；粮豆薯产量实现１５万吨，比去年增长３８.５％。一是进一步优化种植业结构。坚持“调优、调专、调绿”原则，全面优化农作物品质，努力提高农产品质量，大力发展绿色、特色农业，已经获得国家A级绿色食品标识3个。落实总播种面积108万亩，同比增长６.9％。其中高油、高蛋白及丰产型大豆品种70万亩，绿色食品共20万亩，专用极小粒大豆1万亩，马铃薯、北药、饲草、杂粮杂豆等其它经济作物17万亩。二是做大做强外向型农业。以构筑对俄经贸大通道为目标，以增加农民收入为核心，从建立中俄友谊农业技术合作园区入手，坚持外扩规模，内建基地，不断推进对俄农业开发。目前已在俄罗斯建立3家公司，5个农业园区，逊克中俄友谊农业技术合作园区被国家农业部确定为远东地区对俄农业合作示范园区。对俄农业共落实大豆种植面积２.１万亩、蔬菜1500亩，国内以元葱为主的出口蔬菜基地3000亩。三是大力开发北药产业。充分利用我县荒山荒地多的优势，加快北药基地建设，引进北药种植大户，带动全县北药种植。共落实商品经济林与北药综合开发面积1.5万亩，其中，人参栽培面积2250亩，五味子栽培面积6000亩，水飞蓟、甘草、平贝等其它北药品种栽培面积6750亩。四是加快发展畜牧业。切实把发展畜牧业作为农村产业结构调整的主攻方向，制定实施了一系列鼓励和支持畜牧养殖业发展的优惠政策，进一步加强城乡标准化畜牧综合服务体系建设，突出发展绒山羊、肉牛和水产等特色养殖业，促进了畜牧业的加快发展。已建成畜牧养殖小区11个，完成畜牧综合服务站改造3处，建成了省级绒山羊原种场。１—９月，全县各类养殖专业户发展到539户，肉牛存栏2.3万头，同比增长33.7％；羊存栏14.４万只，同比增长37.l％，其中绒山羊存栏10.5万只，同比增长42.5％。黑龙江冷水鱼繁育救护中心项目建设已完工，以库尔滨渔业有限责任公司为龙头的渔业生产平稳增长，全县渔类养殖初具规模，年产量可达800吨。五是加强农业基础设施建设。全县已建成了５个农机作业股份合作社。近年来已投资4256万元，完成黑龙江堤防消除加固12.77公里，护岸7900延长米，防洪能力进一步增强；全县已打抗旱井548眼，沿江20万亩耕地全部实现节水灌溉。争取省农业开发资金330万元，建成了九清河、宏伟等5个标准化农业开发区。深入实施农机化工程，农机更新改造步伐进一步加快，被省确定为农机具更新示范县。坚持科技兴农，大力推广大豆垄三栽培、种子包衣、测土配方施肥、大豆覆膜等农业实用技术，建立了10处高油大豆高产栽培示范区和农业综合技术试验示范园区。
关于工业经济。1--10月份全县工业总产值实现９４５５万元，同比－２６.９％，实现增加值３０７１万元，同比－１１.６％；规模以上工业产值实现８０２１万元，同比增长８.２％实现增加值２７４８万元，同比增长７.２％。规模以下工业产值实现１４３４万元，同比－７４.１％。预计到年末工业总产值可实现１４１４５万元，规模以上可实现９９４５万元，同比增长８.５%。一是稳步发展水电产业。抓住国家批准我县为全国农村水电电气化县的有利契机，用足用好各项优惠政策，进一步加快水电资源的综合开发和滚动开发。全县已建成了库尔滨、宝山、白石和乌（一）四座水电站，总装机5．53万千瓦，年设计发电量1．6亿千瓦时。正在争取适度电价，尽快完成水电并入国网工作。总投资1．38亿元、装机8200千瓦、年设计发电量3614万千瓦时的乌二水电站和总投资1．57亿元、装机10000千瓦、年设计发电量4556万千瓦时的乌三水电站建设前期各项筹备工作正在有序推进。新鄂水电站已被省政府列入老工业基地改造规划和全省200个大项目中，我们正在争取尽快立项开发。同时，为了化解水电企业的部分债务，减轻企业负担，我们加快了库尔滨水电公司改制工作，成功出售了宝山、库尔滨电站，并和哈尔滨弘鹰矿业开发公司达成意向协议，以承债式出售乌一电站。目前，水电公司改制已完成清产核资并正在向省申报国企改制并轨工作，水电并入国网工作已与省电力公司达成一致意见，正在做并网前的各项准备工作。乌（二）电站已完成可研，正在进行招商，新鄂电站正在做可研等前期工作。二是加快矿产资源勘探开发。坚持资源效益、经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，加快金、铁、石英石、钼等优势矿种的开发进度，尽快形成采矿、冶炼、高科技产品有机结合的新的产业链条。翠宏山铁多金属矿仅铁矿石总储量达6478万吨，省政府已确定由伊春西林钢铁集团公司、唐山建龙钢铁集团公司合作开采，目前，两公司已组建了新股份公司，并在我县工商部门正式注册，开办公司的各项手续已经办理完毕，预计一年内可开始施工建设；富强岩金矿平均品位18.88克/吨，总储量1521千克以上，是一个富矿体，经省国土资源厅公开招标，采矿权已出让给伊春五营鸿运集团，现已投产；东安金矿5号矿体储量24吨，平均品位8.3克/吨，该矿前期“四通一平”工作已全部结束，具备了开采条件，待省确定采矿权后即可建矿开采，10、12号矿体勘探工作进展顺利，并新发现多条含金矿体，前景十分看好。此外，阿廷河铁矿也已完成出让工作。全县共有9支地质队就金属、非金属、能源三大矿产门类的20个矿产项目进行勘探。高松山岩金矿、茅宝沟铁钼矿、小干沟铁多金属矿、松树沟煤矿勘探项目进展顺利，其中茅宝沟铁钼矿、小干沟铁多金属矿已基本完成勘查任务，目前正在进行勘查项目验收，争取明年上半年办完相关手续实施开发。三是大力发展新型基础原材料加工业。通过招商引资引进了东宝冶炼有限公司和隆鑫金属材料公司，积极帮助引进企业解决原料、电力、运输等环节遇到的问题，促其达产达效。今年，东宝公司共生产工业硅1950吨，实现产值1560万元。同时，我们依托对俄购电项目车陆新型基础原材料加工工业园区正在进行设计、规划等前期工作。四是积极发展农副山产品加工业。大力培育农业“龙头”企业，坚持走“龙头”带基地，基地连农户的农业产业化之路。茂田牧业加工、中林羊绒加工、绿鑫缘山野菜加工等农副山产品加工企业群体不断壮大。特别是伊春客商在我县注册的五加华佗天然食品有限责任公司及其准备筹建的果汁浓缩加工项目前景十分看好，将成为我县一大支柱企业。该项目计划总投资1亿元，达产年生产能力为1万吨，产值1.2亿元，年上缴税金1094万元。该项目筹建工作进展顺利，明年即可建成投产。
关于对外开放工作。我们从发展壮大边贸主体入手，积极鼓励和引导各种经济成分的生产、加工、贸易企业直接进入俄罗斯市场，开展与俄经济技术合作，推动了边境贸易的迅速升温。今年，全县对外经贸进出口履约额实现1923.19万美元，同比增长204.3％，其中进口326.84万美元，出口1596.35万美元；边贸进出口总量实现10689吨，其中进口8871吨，出口1818吨；口岸进出境人员达到40121人次，其中旅游出入境296个团组14921人。对外经贸进出口履约额和口岸进出境人数为历年来最好水平。我们全面加强对外经贸工作的领导，研究制定了《关于对外开放奖励办法》。加强双边政府友好往来，与俄米区、赖市建立了定期互访制度，及时有效解决了经贸工作中存在的问题。不断优化和调整进出口货物结构，在原有品种的基础上增加了饲草的进口和电器的出口。边贸主体进一步壮大。通过政策吸引和积极对接，黑龙江立源公司、黑河星河实业发展有限公司和饶河康明经贸有限责任公司等企业在逊克注册并开展了边境贸易，全县从事对俄经贸活动的公司由过去的3家增加到13家。在抓好对俄农业开发的基础上，我们还鼓励和支持民营企业大胆走出去，争取在俄建塑料厂、砖厂，以及发展养殖业。对俄购电项目正在与俄方签定线路架设协议，预计明年可开工建设。逊克中俄边民互市贸易区已经省政府批准，待中俄双方国家级会谈同意后即可办理相关手续。招商引资工作成效显著，截止10月末，全县已落实招商项目6个，到位资金8765万元，同比增长50.9％。预计全年可到位资金9765万元，完成年计划的113.5％，同比增长68.1％。
关于旅游和个体私营经济工作。近年来，我们坚持把旅游业作为新兴支柱产业来抓，以丰富的旅游资源为依托，以对俄国际旅游和生态旅游为主基调，按照统筹规划、整体设计、多元开发的思路，经过全面调查和科学论证，发展了一批独具逊克特色的旅游项目。目前已建成沾河漂流、库尔滨河漂流、鄂伦春民族风情旅游、电站风光游、东山湖风景区等项目，取得了较好的经济效益和社会效益，正在不断完善内部设施，提高接待能力和服务水平。在抓好国内旅游开发建设的同时，努力搞好对俄国际旅游，开通了儿童游、逊克－波亚尔科沃、逊克－布拉戈维申斯克多日游等多条旅游路线，边境旅游不断取得新突破。今年1－10月份全县共接待国内外游客18611人，实现旅游收入34.37万元。在发展个体私营经济方面，本着“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，结合产业结构调整，积极引导和扶持个体私营经济参与农业、工业、外贸等各领域，拓宽其发展空间，加快发展步伐。同时制定并实施了一系列关于扶持个体私营经济发展的优惠政策，营造了有利于个体私营经济发展的良好外部环境，推动了个体私营经济健康快速发展，使之逐渐成为县域经济发展新的增长点。通过政策吸引和工作扶持，引进了一些外地私企业主来逊克投资建厂，已建成了东宝冶炼有限公司、茂田牧业有限公司等具有一定规模的私营企业。目前，全县城乡个体工商户已发展到２３０７户，从业人员增加到３２２７人；私营企业发展到４３户。城乡市场体系进一步健全，市场繁荣活跃，物价稳定。全县社会消费品零售额实现１６３２５万元，比上年增长３.５%。
关于城乡建设工作。我们抓住国家实施通县乡村公路建设工程的历史性机遇，加大向上争取力度，地方公路建设取得突破性进展。孙逊、爱逊三级白色混凝土和沥青混凝土公路已于2004年建成通车，实现了地方交通网络与国家高等级交通网络的对接，有效解决了制约逊克发展的交通“瓶颈”问题。目前，通往伊春的新兴零点至克林公路已顺利通过验收。此外，我们还完成了一批通乡通村公路、边防巡逻路和森林防火路建设。在城镇建设上，高标准完成了城镇发展总体规划修编工作。出台优惠政策，以少量资金吸引社会多元投入，用市场机制加快城市建设。先后完成了镇内12条道路白色路面改造，开工建设了边疆镇集中供热、第二水源一期工程、地下排水一期工程和江畔公园、城区南出口路等一批重点市政工程，增强了城市的整体服务功能。今年又新开工建筑面积4万平方米，城市人均居住使用面积达到16．76平方米。完成了县城山湖路、繁荣路2万平方米道路改造项目。本着先规划，再设计，后建设的原则，完成部分乡村建设规划修编工作。目前农村住房砖瓦化率已达到66.3%，人均住房面积达到21平方米。
关于精神文明建设、社会事业和社会稳定工作。以“三大创建”为载体，深入开展了群众性精神文明创建活动。全县已有各级各类文明村54个，其中市级以上文明村34个；文明单位达到246个，其中市级以上文明单位117个。农发行和车陆乡宏伟村分别被国家文明委命名为“全国创建文明行业工作先进单位”和首批“全国文明村”。大力开展以广场文化、农村文化大院为重点的群众性文化活动。车陆乡文化站荣获全国首批“服务农民，服务基层”先进集体称号。逊河镇被评为全国全民健身运动先进乡镇。积极与俄方开展各种文化、体育交流活动。深入实施“科教兴县”战略。科技创新和科技成果转化取得明显成效。城乡中小学办学条件进一步改善，职教分校教学楼、宝山中心小学教学楼、边疆镇中心小学教学楼工程和克林乡天山小学、逊河镇小公河小学危房改造工程均已完工。第一中学扩建工程、青少年活动中心建设项目已交付使用，进一步完善了体育场馆建设。卫生事业健康发展。县人民医院门诊楼、中医院门诊楼、疾病控制中心和传染病房已建成并投入使用。计划生育工作成效显著。全面启动了计划生育优质服务县创建活动，生育符合政策率达到98%。通讯及广播电视事业快速发展。全县广播人口覆盖率达96.6％，电视覆盖率达100％，有线电视入户率达90.3％，电话安装率达78％。全力开展了维护社会稳定工作。全县职工工资、老干部离退休费、企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城市居民最低生活保障金及时足额发放，同时新发放了干部职工取暖补贴和菜金补贴。深入开展严打整治斗争和“平安逊克”创建活动，强化社会治安综合治理工作，促进了社会治安形势的好转。严格执行领导干部信访接待日制度，强化信访工作责任制，全县信访总量呈明显下降趋势。积极开辟就业岗位，加强职业技能培训，狠抓再就业优惠政策的落实，全县下岗失业人员再就业率达到63%。积极开展帮扶济困活动，第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程顺利推进。坚持“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，强化责任，突出重点，狠抓监督管理，有效保证了全县的生产安全、消防安全和交通安全。大力加强政治民主建设，政务、厂务、村务公开制度进一步完善。坚持依法行政，大力推进依法治县工作，广大干部群众的法律意识和依法办事能力明显增强。
关于党建工作。按照党的建设新的伟大工程总目标的要求，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济的思想，积极探索党的建设与经济建设相结合的新途径，进一步全面加强党的思想、组织和作风建设。通过领导干部带头学习，采取报告会、宣讲会、讲党课等形式在全县干部群众不断掀起学习“三个代表”重要思想新高潮。党员先进性教育活动扎实推进，强化党员干部的培训工作，党员干部队伍的政治素质、理论水平、解决实际问题的能力和水平进一步提高。切实加强“两风”建设，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部队伍建设“四化”方针和德才兼备标准，培养选拔了一批适应新形势和工作需要，又具有较好发展潜质的优秀年轻干部。加大了选拔女少非干部力度，干部队伍结构明显改善。大力加强农村、企业、机关、社区、学校和非公有制企业党建工作，进一步巩固和发展了农村党员“三个代表”责任区活动成果，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力。坚持从源头上预防和惩治腐败，进一步了加强党风廉政建设和工作作风建设，加大了违法违纪案件查处和纠正行业不正风等项工作力度，党组织的纯洁性和党员领导干部廉洁自律意识明显增强，作风明显转变，党群干群关系进一步密切，全县上下形成群情振奋、同心同德求发展的良好氛围。
我们的工作虽然取得了一些成绩，但是交通不便、财政紧张等主要矛盾仍较突出。
三、关于下步县域经济发展思路与明年工作安排
明年乃至今后一个时期，全县要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划，认真实施“解放思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发”和“农业强县，工业立县，旅贸活县，科教兴县”发展战略，推进经济社会事业的全面进步，按照这一指导思想，我们要从县情实际出发，依托资源优势，集中精力，努力做好以下几个方面工作。
（一）加快农业结构调整，努力做强做大农业经济。进一步优化种植业结构。继续坚持“调优、调专、调绿”的原则，加大绿色有机食品的生产开发力度，突出发展以“高油脂、高蛋白”为主的优质专用大豆，扩大马铃薯、饲草、药材等特色经济作物面积，形成区域化布局，规模化发展。集中力量做大做强畜牧业。在抓好常规养殖的同时，突出发展绒山羊、肉牛和冷水鱼等特色养殖，着力培植养殖大户，发展养殖基地，壮大群体规模。大力发展林业经济。在抓好森林防火、保护森林资源和退耕还林等项工作的基础上，培育完善林业产业体系，突出抓好北药开发项目建设。推进农业产业化经营。重点围绕绿色食品、优质专用大豆、马铃薯等产业，加快培育和扶持一批具有较高技术含量和市场开拓能力的精深加工龙头企业。继续加强黑龙江堤防、逊松涝区治理等基础设施建设。加快农机更新步伐，大力推广农机科技新技术，努力提高农业生产的综合机械化水平。加强环境和资源保护工作，积极发展生态农业。大力实施生态效益补助工程，全面搞好农田防护林建设和退耕还林、还草工作，抓好中低产田改造，不断改善农业生产条件，提高自我发展能力。
（二）加快重点项目建设，壮大地方工业体系。以资源开发为主攻方向，进一步构筑和完善以水电、矿产、高耗能项目和农副山产品加工为主导的工业体系，强力推进正在运作的１０个投资超亿元的大项目，努力构建具有逊克特色和竞争优势的产业新格局。水电业要积极抓好现有4座水电站生产经营，全力做好乌二和新鄂电站开发建设的准备工作。矿产业要在省里对东安金矿、茅宝沟铁钼矿及小干沟铁多金属矿开采权确定之后，尽快实现建矿开采。协助有关部门对翠宏山铁多金属矿尽快进入实质性开发。加快对克林石英矿、宝山铜矿、红锈沟煤矿等其它优势矿种的前期勘探和开发工作。高耗能项目要围绕电力、原材料供应等环节为东宝冶炼有限公司和隆鑫冶炼公司提供优质服务，不断壮大企业规模。同时做好建立车陆新型基础原材料加工工业园区的各项工作，引进外地有实力的企业到园区投资建厂。农副山产品加工要突出抓好大豆加工、马铃薯加工、山野菜加工等项目的引进和畜禽肉类加工厂建设，重点做好项目衔接和落实工作，争取尽快建成投产，拉动相关产业发展。同时，要积极谋划、论证和储备一批新的重点项目。
（三）突出主体地位，放手发展非国有经济。加快重点企业的体制创新步伐。继续推进水电、粮办等企业的改制工作。积极采取国内外同行业企业参股或职工入股、个体参股等形式，发展混合所有制经济。通过引进外来资本，注入新的经营理念、管理经验和开发能力等要素，创造适合企业发展的新体制，提高企业的整体素质和效益。积极扶持民营企业的发展。坚持支持发展、维护权益、加强引导、搞好服务的原则,降低民营企业准入门槛，积极引导、鼓励和支持民营和个体私营资本参与到国家法律法规未禁止的行业或领域内。积极探索多种形式，聚合科研、社会中介服务等机构的现有服务资源，为民营企业提供技术支持、市场开拓、人才培育等方面的服务，推动民营经济健康发展。
（四）实施旅贸牵动，积极推进对外对内开放。积极培育和壮大边贸主体，提高边贸企业的整体素质，坚持做好一般贸易、边境贸易和民间贸易，同时积极实施“走出去”战略，全面开展对俄经济技术合作，把工作重心向俄方资源的开发利用上转移，利用俄方土地资源发展种植业，利用俄方饲草资源发展畜牧养殖业，利用俄方木材、矿产、电力资源发展进出口加工业，不断拓宽与俄经济技术合作领域，推动外贸经济的发展。对已确定的农业技术合作、劳务输出项目认真抓好落实，并不断拓展规模。开工建设对俄购电项目，加快办理相关手续，促进逊克中俄边民互市贸易区进入实质建设。旅游业坚持国内旅游和国际旅游同步推进，大力发展跨国、跨地区的长线旅游项目，继续开辟新的长线旅游线路和特色旅游项目，搞好国际国内旅游长线对接。积极打造独具特色的旅游产品系列，真正把旅游业培育成为第三产业中的支柱产业。同时，配套发展其它第三产业，大力发展现代物流业及金融保险、医疗卫生、通讯交通、餐饮娱乐、信息资源等第三产业，不断扩大逊克的人流、物流和资本流。
（五）强化服务引导，扩大招商引资。积极鼓励、支持国内外客商来我县投资创业，对他们的合法权益给予有力的保护，在全县上下形成招商、亲商、扶商、护商的“大气候”，营造团结奋进、共谋发展的创业环境。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，改进服务作风，提高服务效率，营造快捷高效、周到细致的服务环境。以个人信用为基础、企业和中介机构信用为重点、政府信用为关键，加快信用体系建设，营造诚信法治、公平竞争的市场环境。加大政策落实力度，确保政策执行到位、落实到位，营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。积极开展精神文明创建活动，提高城乡文明程度，营造鼓励先进、积极向上的人文环境。加大依法治县力度，认真落实社会治安综合治理各项措施，全力做好以“四个确保”为重点的社会保障工作，真心实意帮助弱势群体和受灾群众解决生产生活中的实际困难，营造安定的政治环境和稳定的社会环境。切实加强项目的研究、开发、储备工作，有计划地推出符合县情实际的发展规模大、科技含量高、市场前景好的项目。积极探索有效的招商方式，立足资源、地缘、人缘等条件优势，抓住“上海知青恳谈会”、“哈洽会”、“大黑河岛经贸洽谈会”等一切商机，重点开展项目招商、以商招商和网络招商，努力提高招商引资成功率。加大对外宣传力度，大力宣传我县的资源、地缘、政策等发展条件优势，不断提高逊克的知名度和吸引力。
（六）加大投入力度，加强基础设施建设。严格按照城市发展总体规划组织城市建设，立足实际，选准定位，加快城市产业发育步伐，重点发展交通、娱乐、社区保健、物业管理等城市产业，提高城市吸纳能力，扩充城市容量。抓好道路改造升级工程，加大二水源、供水、排水、江畔公园东扩、集中供热等续建项目的推进力度，并积极筹划建设一批新的城市配套项目。搞好城区主干道规划设计，逐步进行标准化改造，不断完善城市基础设施体系。进一步深入实施“绿化、美化、亮化”工程，努力提高城市文化品位，改善城市面貌。抓好通乡、通村公路建设和东南部山区饮水工程，改善城乡生产生活条件。
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