| 逊克县委书记王喜军在县委十三届八次全委（扩大）会议上的讲话 |
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| 2009-03-09 15:59 文章来源：逊克政府网 |
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把握机遇 迎难而上
全力推进经济社会更好更快发展
——在县委十三届八次全委（扩大）会议上的报告
王 喜 军
（2009年1月20日）
同志们：
这次会议是在国内外经济形势发生重大变化的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是全面贯彻党的十七届三中全会、中央和省委经济工作会议精神，认真总结2008年工作，安排部署今年工作，正确分析和认识当前形势，动员全县上下坚定信心、迎难而上，努力开创经济社会更好更快发展的新局面。现在，我代表县委常委会向全会报告工作。
一、正确认识和把握当前形势，坚定更好更快发展的信心
2008年是我县发展进程中极不平凡的一年。年初以来，我们认真贯彻中央和省市委决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕小康逊克、和谐逊克发展目标，突出矿产、水电资源开发，扩张经济总量，夯实发展基础，提高发展质量，保障改善民生，经济综合实力大幅提升，人民生活水平显著提高，社会和谐稳定，党的建设全面加强，经济社会步入了又好又快发展的新时期。全县地区生产总值实现103971万元，首次突破10亿元大关，同比增长13.8%，是改革开放以来发展最快的一年。各项主要经济指标均创历史最好水平，全口径财政收入完成11710万元，首次突破亿元大关，同比增长56.4%；一般预算收入完成8661万元，同比增长76.3％，财政收入实现了历史性大跨越，圆满完成了省财源建设试点县三年收入翻两番的指标任务。城镇固定资产投资完成42091万元，同比增长43%。社会消费品零售总额实现24800万元，同比增长13.7%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现7515元、4364元，同比分别增长10.7 %和12.1%。现代农业稳步发展，新农村建设扎实推进。农业克服严重自然灾害影响，粮豆薯总产实现16.02万吨，农业总产值完成66581万元，同比分别增长29.5％和25％，创历史新高。优化农村产业结构，加快发展畜牧、水产业，新建畜牧养殖小区18个，各类养殖专业户发展到950户，同比增长41.8%；黄牛、猪、羊、大鹅存栏同比分别增长32%、183.1%、37.9%和6.1倍，水产养殖面积增长6.1%。扩大林产经济规模，人工种植园参、林下参、五味子等北药面积和野生五味子人工抚育面积达2.04万亩和3.954万亩，同比分别增长139%和86.8倍。加大对俄农业开发力度，境外租种土地10.59万亩，过境劳务320人，人均纯收入1.5万元以上。加强农业基础设施建设，中低产田改造、水土流失治理成效显著。农机合作社发展到26个，农业机械总动力33.6万千瓦，农业综合机械化程度达到98%。加快土地流转，扩大土地规模经营，流转土地35.2万亩，占总耕地面积的21.9%，转移农村劳动力1.55万人，实现劳务收入6500万元。农村合作经济组织、专业合作社达到37个，同比增长270%。加强优良品种和先进技术推广，亩增产15%。加强院县共建，建成4095亩院县共建科技园区。加快新农村建设，投资9363万元，推进农村道路畅通、农机化、饮水安全、康居家园、农田水利等工程建设和农村公益事业发展，首批10个省级新农村建设试点村通过上级验收。工业经济增势强劲，主导产业发育步伐加快。全县规模以上工业实现产值25016万元，增加值9006万元，销售收入24916万元，利税1657万元，同比分别增长73%、73%、79%和68%，是工业经济发展速度最快、运行质量最好的一年。强力推进矿产资源开发。翠宏山铁多金属矿10万吨选矿试验厂已投产，240万吨综合选矿厂完成设计、选址等基础工作。东安岩金矿5号矿体已完成储量审查和选厂设计工作，正转入征地建厂阶段。霍吉河金多金属矿、高松山岩金矿项目稳步推进。茅宝沟铁钼矿等5座小型矿山完成了技术改造，生产规模进一步扩大，环保达标率和安全生产合格率进一步提高。德源化工硅有限公司太阳能电池多晶硅材料项目进展顺利，已投资300万元完成部分厂房改造，年内可投产。矿产资源税费征收管理工作进一步加强。清洁能源开发项目有序推进。乌一水电站通过省级竣工验收。新鄂水电站、乌二水电站和风电开发项目前期工作顺利推进。启动了逊克经济开发区建设前期工作。对外经贸稳步增长，开放水平全面提高。外贸进出口总值完成1.31亿美元，同比增长20.68%。进出口货物总量17857.7吨，同比增长41.3％，创八年来最高增幅。积极培育对外经贸主体，引进有实力进出口企业，拉动对俄贸易大幅攀升，贸易额实现5750万美元，同比增长59.41%。实际利用外资1490万美元，同比增长35%。口岸改扩建工程前期工作进展顺利。招商引资工作取得新进展，全年引进投资项目8个，到位资金2.6亿元，同比增长50.3%。消费市场活跃，三产经济稳步发展。第三产业增加值实现37809万元，同比增长5.7%。城乡市场体系进一步健全，城市社区商业示范点和农村“万村千乡”工程有序推进。非公有制经济健康发展，非公有制企业发展到3084户，从业人员5847人，同比分别增长10%和11%。旅游业稳步发展，景区景点建设进一步加强，全年共接待国内外游客3.4万人，旅游收入完成107万元，同比分别增长3.6%和2.9%。基础设施建设成效显著，城乡面貌日新月异。完成了19条断头路建设和集中供热管网改造及除尘设备安装任务，城镇集中供热能力达到100万平方米，城区空气质量明显改善。完成建筑开发3.33万平方米。建设农村公路484.1公里，通乡公路全部打通，投资额和建设里程均创历史新高，同比分别增长318%和245%。黑嘉公路逊克段和口岸路建设一期工程按计划圆满完成。加快推进村镇建设，61个行政村实现了道路硬化，占行政村总数的79.2%。“一棚一草”改造项目进展顺利，农村住房砖瓦化率达到67%，农民人均居住面积达到21.3平方米。农村自来水普及率达到62%。保障和改善民生，社会实现和谐稳定。圆满完成10项惠民工程。加大就业再就业工作力度，新增就业1175人，城镇登记失业率控制在4.1%。新型农村合作医疗参保率达到97%，全面完成“五险”扩面和征缴、发放任务。提高了城镇低保标准和职工医疗保险住院报销标准。教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业健康发展，食品和药品安全工作卓有成效。计划生育成绩突出，生育符合政策率99.7%。精神文明建设得到加强，文明城市、文明单位、文明村（镇）创建工作顺利开展。深入开展“平安逊克”创建活动，圆满完成奥运安保和森林防火任务，信访和安全生产形势稳定。党管武装、统一战线、群众团体、民族宗教、老区建设、老科协、关心下一代、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、防灾减灾、文博图等工作也都取得新进展。党的建设全面加强，执政能力显著提高。扎实推进发展型领导班子创建活动，领导班子科学发展意识和科学执政、依法执政、民主执政能力显著增强。大力实施“先锋工程”，不断深化“三个代表”责任区创建活动，基层党组织建设进一步加强。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，健全和完善干部选拔任用工作基本制度，坚持干部任用的正确导向。圆满完成工会、妇联等群团组织和村级“两委”换届工作。深入落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚决贯彻执行中纪委关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益规定，促进党风政风进一步好转。深入开展纠风治乱工作，有效改善经济发展环境。加强党对人大、政协工作领导，支持人大、政协依法行使权力和履行职能。
成绩的取得来之不易，得益于省市委的正确领导和大力支持，得益于全县干部群众的精诚团结、扎实苦干和奋力拼搏。在此，我代表县委，向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志和驻逊中省市直部门干部职工、军警部队官兵和政法干警表示崇高的敬意！向关心、支持逊克建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和问题。县域经济总量仍然偏小，财政拮据状况还未根本改变；产业发育慢，工业产业层次低，缺少支柱产业和立县企业，农业基础薄弱，对俄经贸合作水平不高，结构性矛盾明显，发展方式还不尽科学；干部群众思想不够解放，体制机制不活的问题依然突出，经济发展环境还不够优良；少数部门和党员干部大局意识不强，抓工作落实不到位，作风漂浮，抓发展、干事创业劲头不足的现象依然存在，个别部门的消极腐败现象仍不同程度地存在，等等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中要努力克服和解决。
当前，我们正处在发展的一个特殊历史时期。我们既要保持清醒头脑，正确认识和分析金融危机给我们带来的影响和危害，又要正确把握和判断面临的新形势、新机遇，从自身具备的良好基础、条件、优势和发展潜力出发，坚定更好更快发展的信心。从国际国内大环境看，当前，由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，全球经济增长趋缓。我国发展的外部经济环境更加严峻，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，工业增速回落，投资、出口实际增速放缓，财政收入出现负增长，居民收入增长放慢，有效需求矛盾凸显。由于我国及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，经济保持了平稳较快的发展势头。从国际国内经济形势的发展看，新的一年，我县经济要保持更好更快发展的态势，既面临前所未有的挑战，又面临着前所未有的机遇。从挑战看，受金融危机影响，世界粮食和农副产品价格持续走低，国产大豆与进口大豆价格严重倒挂，导致国产大豆严重滞销，农民增收幅度减缓，发展农业积极性受挫，对农业和农村经济发展产生较大负面影响。受金融危机影响，有色金属市场萎缩，价格急剧下滑，加之有些矿主融资遇到困难，给我县矿产资源开发带来负面影响。受金融危机影响，俄罗斯经济增长趋缓，市场需求已经出现收缩态势，给我县对俄贸易带来较大负面影响。国家税收政策调整等措施的出台，给我县财政收入增长带来压力。此外，企业对劳动力吸纳能力减弱和外出农民工回流等，对就业和稳定造成新的压力。从机遇看，我县经济外向度低，金融危机对我县的影响相对较小，为我们逆势而上加快发展，逐步缩小与发达地区差距创造了新的契机。特别是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合利用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对“三农”、民生工程、基础设施建设、生态环境建设等的支持力度，提出了扩大内需的十项措施和四万亿元投资计划，这对我们这样一个历史欠账较多、发展基础薄弱的农业县份来说是千载难逢的历史机遇。中央经济工作会议明确提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，国家将有针对性的采取财税、信贷、外贸等政策措施力保经济平稳较快增长，也为我们争取一个较快的发展速度创造了良好的宏观政策环境。国家将继续加大农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，支持粮食生产政策措施将向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业投入，为我县发展现代农业，提高粮食产量、加快新农村建设提供了有力的政策支持。另外，省委经济工作会议提出今年启动“八大经济区”、实施“十大工程”，将为我县提高粮食产能、建设新农村、完善城乡交通体系、加强口岸基础设施建设、加快资源开发和产业发育、建设小兴安岭生态功能区和改善民生提供了充足的政策保障和资金支持。根据上述分析，今年是我县经济发展的困难时段，面对的是挑战和机遇并存，但也蕴含着重大机遇的时期。可以说是挑战中蕴含着重大机遇，机遇总体上大于挑战。所以，我们一定要审时度势，坚定信心，沉着应对，趋利避害，增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，善于在条件相互转化中用好发展机遇，善于在优势互补中创造发展条件，把业已形成的更好更快发展态势继续保持下去。
二、立足资源优势和产业基础，推进经济社会更好更快发展
2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键年。做好今年各项工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，维护改革发展稳定大局，推进更好更快发展具有十分重要的意义。今年工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会及中央、省委经济工作会议精神，把保增长作为经济工作的首要任务，积极应对挑战，紧紧抓住发展机遇，坚持扩大内需，转变发展方式，调整结构，深化改革，进一步夯实现代农业产业基础，做好扩大开放和资源开发两篇文章，加快推进重点项目建设，着力扩大经济总量，提高发展质量，保障和改善民生，全力推进经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，对俄贸易进出口总值增长8%，一般财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在5%以内，万元地区生产总值能耗降低4%。重点抓好六个方面工作：
（一）围绕实施“双增”工程，大力发展现代农业。按照党的十七届三中全会部署，实施以粮食增产和农民增收为主要内容的“双增”工程。播种面积力争实现161万亩，粮豆薯产量增长10%，农业产值增长7%，农业增加值增长5%。加快农业产业结构调整。坚持“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质、增加效益”的发展思路，稳定和提高粮食综合生产能力。调整种植结构，发展优质高效农产品生产，高油、高蛋白大豆力争达到120万亩。合理区域布局，建立科学耕作制度，促进作物合理轮作。沿江乡镇以高油大豆种植为主，小麦、玉米及特色农作物种植面积力争达到20%以上；山区、半山区乡镇以优质小麦和高蛋白大豆种植为主，扩大马铃薯等经济作物面积。要以我省实施“千亿斤粮食工程”为契机，扩大小麦、玉米、杂粮等高产作物种植面积，逐步解决大豆连作难题。坚持“打绿色牌，走特色路”，绿色、无公害、有机农产品要达到120万亩。进一步调整农业内部结构，优先发展畜牧业、林产经济和水产养殖业，加快建设畜牧业生态功能区、特色产业带和产业基地建设，提高畜牧业在农业产值中的比重。继续扩大五味子、林下参等北药种植面积，提升林产经济在农业经济中的份额。推进标准化、规模化和集约化养殖，建设“江鱼”生产带，推广新型水产养殖技术。加快推进农业产业化进程。立足资源和产业优势，坚持抓龙头、带基地，围绕大豆、小麦、马铃薯、畜产品、山产品和北药等搞深度开发，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜业，不断提高综合效益。集中力量上一批加工企业，延长产业链条，壮大龙头企业规模。完善农企利益联结机制，鼓励引导龙头企业通过保护价收购、保值代贮、利润返还、土地入股，提供生产资料和技术服务等方式，与基地农户实现有效对接，推进农业产业化经营。加快农业基础设施建设。抓住国家加大对“三农”投资政策机遇，积极向上争取，加大农业基础设施建设投入。抓好农田路、桥、涵、渠建设，大力改造中低产田，提高农业抵御自然灾害能力。加强农田水利设施建设，搞好黑龙江提水灌溉工程，研究编制建设规划，争取列入国家和省市规划。搞好农机装备建设，争取国家和省市支持，建设一批高水平农机合作社，提高农机合作社覆盖能力和作业标准。搞好人工影响天气系统建设，提高气象设施装备水平。加快推进新农村建设。继续加大改善农村基础条件投入，巩固第一批19个省级和县级试点村建设成果，加大对20个非省级试点村扶持力度，启动第二轮试点村建设，争取新增第二批省级试点村10个、省级示范村2个以上。
（二）突出重点项目建设，培育壮大资源型产业优势。深入挖掘资源潜能，加快资源深度开发，构建以矿产和能源开发为主导的新型工业体系，建设一批投资大、效益好、牵动力强的产业龙头项目，形成县域经济的有效支撑。高起点搞好项目库建设。按照“建设一批、推进一批、储备一批”的要求，加强项目库建设，重点抓好矿产资源开发、农业产业化、北药开发以及重大社会事业项目储备论证，做实、做细、做精前期要件，既要符合国家产业政策，也要符合客商投资愿望，全面提高产业对接度和招商引资成功率。积极推进在建和新建项目。按照“整装勘查、系统规划、集约开发、稳步推进”的总原则，实施“抓大限小、点状开发”战略，全力做好矿产资源勘探、规划和开发。强力推进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、霍吉河金多金属矿和高松山岩金矿开发建设。加快茅宝沟铁钼矿、富强岩金矿、阿廷河铁矿、翠北铁矿、库源铁矿和德源化工硅有限公司太阳能电池多晶硅材料项目建设步伐。库南铅锌矿、宏铁山胜辉铁矿要确保开工生产。全力推进逊克经济开发区内的工业园区建设。抓紧完成新鄂水电站、乌二水电站和风电项目建设的前期准备工作。完成黑嘉公路逊克段和口岸路建设任务，加快矿区道路建设，完成120公里农村公路建设。开工建设边疆镇下段护岸工程。全力支持总投资超亿元的9个电力新建项目开工建设，确保孙吴至宝山220千伏输变电项目年内完工，实现电力保障能力的新跨越。抓好城镇供水工程、排水扩建、污水垃圾处理等一批市政基础设施项目建设。今年开工的项目，必须在开工季节到来前全部完成项目所有手续及征地、审批、报备等工作。落实项目建设保障机制。建立重点项目协调服务机制，完善县级领导包保重点项目责任制，加大项目前期、立项、筹资、建设、投产等协调服务。重大建设项目由县领导牵头，有关部门参加，组成项目推进组，全程解决项目建设中的问题。加强项目建设环境治理，实施项目建设“一条龙”服务，确保新上项目、在谈项目引进、建设和达产。深入开展行风评议，扩大社会监督，严肃查处干扰破坏经济发展环境的典型案件。强力推进项目招商。以承接沿海发达地区产业转移和资源开发为主攻方向，突出重点领域、产业和项目开展招商引资。探索招商引资新机制，在搞好产业链招商、园区招商、网上招商、以情招商、以商招商的同时，积极推广驻点招商模式，提高招商成功率。招商中要更加注重“选”商引资，把那些有经济实力、自主创新能力强、市场开拓能力强、市场占有率高的企业招进来，确保资源合理开发和永续利用。同时，要抓住国家投资4万亿元、省投资5000亿元的机遇，全力做好与上级有关部门衔接，争取更多项目和资金支持。
（三）深化改革扩大开放，不断增强发展活力。坚定不移地深化改革开放，消除制约发展的体制性、机制性障碍，不断增强经济社会发展动力。要在完善体制机制上取得新进展。认真贯彻党的十七届三中全会和省委十届六次全会精神，加快推进农村各项改革。积极探索林权制度改革，全面加强林政资源管理。建立土地承包、租赁、有偿转让经营权流转中心，引导农民在依法、自愿、有偿基础上加快土地流转，提高产业化经营水平，力争实现土地流转面积37万亩，规模经营面积34万亩。在抓土地经营权流转这项工作上，要依法、稳妥、慎重进行，不能一哄而起、简单行事，更不能侵害农民权益，引发和激化矛盾。各乡镇可选择1—2个有条件的村先行试点，然后以点带面稳步推进。继续深化场县共建，积极探索场乡、林乡、企乡共建，推进城乡、区域一体化进程。深化财税体制改革，推进县、乡、村财政管理体制改革，继续完善部门预算、国库集中支付改革，扩大政府采购范围，加强财政科学化、精细化管理。强化“收支两条线”管理，推进非税收入收缴科学化管理，提高财政管理绩效。加快行政体制改革，重点推进乡镇机构改革和事业单位改革，强化服务职能，提高办事效率。鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，着力破解制约非公有制经济发展的体制机制障碍，不断提高非公有制经济对全县经济发展的贡献率。稳步推进其它领域改革，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，理顺运行机制，推动企业做大做强。遵循市场化、企业化方向，深化城市建设和管理体制改革，提升经营城市能力和水平。要在扩大开放上取得新成效。充分发挥对俄口岸优势和节点作用，坚定实施旅贸牵动战略，扩总量，优结构，抓主体，促合作，推进对俄经贸科技合作战略升级。优化贸易方式和进出口商品结构。在保持进出口贸易规模稳定增长基础上，不断扩大边境小额贸易规模，增加对俄自营进出口比重。适时引进进出口加工企业开展加工贸易，逐步改变贸易方式不平衡局面。在保持现有骨干进出口商品品种同时，研究新的进出口商品品种，推动木材、矿产等资源类产品进口和机电产品、建材以及地产品出口。继续抓好对俄农业合作，支持在俄农业开发企业转变经营机制，优化经营结构，扩大生产规模。加快对俄农产品出口加工基地建设，合理布局，规范管理，扩大规模，提高效益。推进对俄资源开发，搞好煤炭、木材、矿产品等开发和进口。坚持以工促贸、贸工一体化发展道路，形成以合作促进贸易、以贸易拉动合作良性循环。大力培育和引进外经贸主体。扶持有业绩企业，积极做好对俄出口地方产品奖励资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持资金争取工作。积极引进有实力的经贸主体，培育引进在逊克注册并在逊克口岸从事进出口业务和就地加工企业，带动进出口贸易额增长、口岸过货量增加和地方财政增收。要进一步优化口岸通关环境，建立和完善与俄方协调工作机制。加快推进逊克口岸扩建工程，提高口岸货运能力。
（四）积极扩大消费需求，努力培育新兴消费热点。把扩大消费作为促进增长的主要渠道，千方百计扩大生产性消费、生活性消费和服务性消费，不断培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。围绕矿产开发和新农村建设，大力发展交通运输、现代物流、金融等生产性服务业。以旅贸团购为重点，规范专业市场和商业街区建设，积极培育商贸、旅游、餐饮、文化等消费性服务业。大力发展以连锁经营为主的新型商业业态，培育一批龙头商贸企业。进一步加强城乡商业服务设施建设，改造、提升和完善社区商业服务网点。积极发展房地产业，加快标准化小区建设，加快发展物业管理等社区服务项目。大力发展旅游经济。统筹规划县域旅游资源，重点抓好漂流、雾凇、民族风情等旅游项目基础设施建设与宣传推介，全面提高旅游综合接待能力和服务水平，进一步扩大旅游客源市场，以恢复异地办照为契机，加强与国内旅游机构合作，积极引进和培育旅游主体，做大做强边境旅游。加大对俄宣传力度，吸引俄公民入境旅游、度假和购物。搞好以玛瑙品牌为重点的旅游纪念品生产开发，扩大逊克的影响力和知名度。大力开拓农村市场。加强农村商品及农资市场体系建设，鼓励连锁企业向农村延伸，加快推进“万村千乡”市场工程。全力做好“家电下乡”工作，深入挖掘农村消费潜力，推动农村消费品市场快速发展。全面优化消费环境。整顿和规范市场秩序，推进放心消费工程，坚决打击制假售假、商业欺诈等行为，切实保护消费者权益。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，营造安全、有序、和谐的消费环境。
（五）突出生态保护治理，加快推进生态功能区建设。按照生态功能区建设规划总体要求，坚持“保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜”原则，加强生态环境保护和修复，培育和发展生态主导型经济，确保资源科学开发永续利用。加大森林资源保护力度，加强森防基础建设，加强重点火险区综合治理，增强防火扑救能力，确保不发生重特大森林火灾。加强退耕还林、还草工作，推进国土绿化步伐，力争完成人工造林1.77万亩。强化耕地保护，加快推进土地开发整理和国土防护工程，抓好水土流失和中小河流域治理。培育和发展生态功能区八大主导产业，实现在保护中开发、以开发促进保护。加强在建矿山技术改造，提高资源综合利用率，降低环境污染。严把拟建矿山准入关，提高矿产资源开发规模化、集约化和综合利用水平。建立矿山地质环境评价制度，严格落实生态恢复责任。加强矿山企业等重点行业监控，严格执行“三同时”制度，淘汰落后产能，整治环保不达标企业。
（六）改善和保障民生，营造和谐稳定的社会环境。把改善和保障民生作为更好更快发展的根本出发点和落脚点。千万百计促进就业。大力实施就业再就业工程，以创业带动就业、控制失业。认真解决新增劳动力特别是高校毕业生、下岗失业人员就业问题。加大对零就业家庭、残疾人等困难群体的就业援助力度，加强就业指导与培训，增强下岗失业人员岗位技能。着力改善城乡人居环境。投资720万元用于完善城区给排水设施、道路改造和绿化亮化，改善城市公共环境。二水源净水厂投入运营供水，完成江畔公园西扩工程。加强城市规划，编制控详规划2平方公里。启动贯穿主城区的污水沟治理工程，推进滨水城市规划建设。加强市政工程管理，避免重复建设和乱挖乱建。加强城市环境卫生整治，巩固省级卫生城建设成果，争创省级先进卫生城。按照乡村建设规划和新农村建设规划要求，加快乡村道路、给排水等基础设施和文化、体育、卫生等公益设施建设。加强农村水源和畜禽养殖污染综合整治，改善农村生产生活条件。健全完善社会保障体系。加大经济适用住房、廉租住房等城镇保障性安居工程建设和城市棚户区、农村泥草房改造力度，改善城乡困难群众居住条件。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保和低保金及时足额发放。全面启动城镇居民医疗保险，提高城镇职工基本医疗保险报销比例和封顶金额，提高失业保险金发放标准和新型农村合作医疗补偿标准。住房公积金比例由8%提高到10%。稳步推进城乡救助一体化工作，扩大城市医疗救助病种，提高救助标准。扎实做好城市“一帮一”扶贫解困和农村扶贫开发整村推进工作，完善社会养老、救济、救助制度。积极发展各项社会事业。建设义务教育标准化学校，加快学校布局调整，深化教育体制改革，加大教育投入，巩固发展义务教育，加快发展职业教育，全面实施素质教育。稳步推进医药卫生体制改革，加强农村三级卫生服务体系建设和城市社区卫生工作，改善群众就医条件。加强精神文明创建工作。大力发展公益性文化事业，加强乡（镇）文化站、农家书屋和社区文化中心建设，围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展城市广场文化、农村文化大院活动和“迎国庆、讲文明、树新风”活动。做好少数民族非物质文化遗产保护和挖掘工作。加快体育、广播电视、人口与计划生育等项社会事业发展。努力维护社会稳定。大力开展“五五”普法活动，推进“平安逊克”建设，强化社会治安综合治理。积极稳妥做好信访工作，畅通和拓宽群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查和化解工作。强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。加强对食品、药品生产和流通环节监管，确保食品、药品安全。加强边境管理，维护安全、稳定的边境秩序。
三、切实加强和改进党的领导，为更好更快发展提供坚强的政治保证
2009年是发展外部环境极其复杂严峻的一年。做好今年各项工作，必须毫不动摇地加强和改进党的领导。各级党组织要以学习实践科学发展观活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为更好更快发展提供可靠保障。
（一）坚持理论武装，提高党员干部解放思想、与时俱进的创造活力。按照中央要求和省、市委部署，我县深入学习实践科学发展观活动将从3月份开始。各级党组织要把开展学习实践活动作为今年党建工作的头等大事，精心组织，扎实推进，务求实效。要围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，抓住“推动更好更快发展”实践活动载体，把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的指导原则，坚持高起点、高标准、创造性地抓好学习实践活动。要大力弘扬理论联系实际的学风，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与应对当前国际金融危机、保持经济更好更快发展结合起来，与加强干部队伍和基层组织建设结合起来，努力做到在深化思想认识上有新提高，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，构建有利于科学发展的体制机制，使各项工作更加符合科学发展观的要求，切实把党的政治优势和组织优势转化为保证更好更快发展的强大动力。要通过深入学习实践活动，促进干部群众解放思想、转变观念，主动创新工作思路和工作方法，认真谋划发展新思路，积极寻求发展新措施，努力破解发展难题，赢得更好更快发展的新局面。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导干部科学执政、改革创新的领导能力。抓好发展型领导班子创建活动，不断丰富活动内容、创新活动方式、完善考评机制，使各项载体活动取得实实在在的效果。牢固树立重德行、重实绩的用人导向，全面推进“科学规范和有效监督县委用人行为”试点工作，深化干部制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督，完善领导经济责任指标考核体系，切实把实绩突出、德才兼备、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位。大力培养选拔优秀年轻干部，切实做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，加强后备干部队伍建设，进一步优化干部队伍结构。加强和改进人才工作，创新人才工作机制，优化人才成长环境。
（三）加强党的基层组织建设，提高基层组织奋发有为、开拓进取的创新动力。围绕发挥基层组织战斗堡垒作用，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。深入实施“先锋工程”，进一步推进“三个代表”责任区创建活动，不断提高基层党组织战斗力。深化“三级联创”活动，切实加强乡村班子建设，抓好乡村干部“素质升级工程”，积极探索和建立让干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。健全和完善资源共享、共驻共建的社区党建工作机制，不断拓宽服务领域，深化服务内容，努力完善社区整体功能。不断强化“两新”组织和机关事业单位党的建设工作。扎实抓好党员队伍建设，坚持不懈地提高党员素质和能力。
（四）加强党内民主建设，提高党组织服务群众、凝聚人心的亲和力。以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。以保障党员权利为基础，以完善党内民主制度为重点，积极稳妥、扎实有效推进党内民主建设。完善党的代表大会制度，抓好党代表任期制工作。健全党内民主讨论、民主决策、民主监督等制度，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。探索扩大党内基层民主的多种实现形式，激发党员的政治热情和工作积极性。切实加强和改进党对人大和政协工作的领导。支持人大依法履行职能，保证人大代表依法履行职责。进一步推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化和制度化。充分发挥新时期统一战线凝聚人心、聚集力量作用，发挥工、青、妇等群团组织联系不同群众的桥梁纽带作用。继续推进政务、厂务和村务公开，发扬基层民主。加强老促会、老科协和关工委工作。
（五）加强党风廉政建设，提高党在群众中公道正派、勤政廉洁的凝聚力。建立大宣教格局，深入开展理想信念、党章党纪、社会主义荣辱观和党的优良传统教育，教育引导广大党员特别是领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，做到讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，解决实际问题。做到问政于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，全县上下都要树立过紧日子思想。要把有限的财力用在保民生、保发展、保运转、保重点上。要以扎实的工作作风、良好的精神状态、昂扬的斗志投入新一年的工作中去，真正把心思和精力集中到谋发展、抓大事、推动各项工作落实上，扎扎实实地把本职工作干好，把关系县域经济社会发展的大事抓实、抓细、抓靠。切实加大反腐败工作力度。认真贯彻中央和省关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，充分发挥反腐败协调小组作用，切实加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，加强反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制建设，从源头上防治腐败。加大查处违纪违法案件力度，拓宽举报渠道，及时纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，努力营造风清气正的良好环境。
同志们，新机遇充满新挑战，新任务孕育新希望。做好今年各项工作意义重大而深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，统一认识，解放思想，振奋精神，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！ |
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